СПЕЦПРОЕКТ SVODKA24

Мамад в Израиле: нормативы, сколько квартир остаются без защищённого помещения и сколько стоит его построить

Насколько Израиль готов к возможной новой войне с Ираном — и защищено ли его население?

Автор: Олег Раскин · Опубликовано: 4 августа 2026, 09:00 · Обновлено: 4 августа 2026, 09:00

Пока Израиль готовится к возможному новому противостоянию с Ираном, вопрос защиты населения снова выходит в центр общественной дискуссии. Сколько израильтян действительно защищены? Сколько по-прежнему живут без стандартного защищённого помещения? И что говорят официальные данные государства? Svodka24 изучил законодательство, строительные нормы, данные ЦСБ, отчёты Государственного контролёра и исследования Кнессета, чтобы представить полную картину.

Половина израильских домохозяйств имеет защищённое помещение в квартире. Каждое шестое не имеет никакой защиты вообще, а треть населения страны, по инженерному критерию Командования тыла, живёт без стандартной защиты. Ниже — что говорят нормативы, официальная статистика и последние изменения в законе.

Терминология: мамад, мамак, мамам и миклат

В израильской системе гражданской обороны есть четыре разных объекта, и путать их не стоит — у них разные нормативы, разные владельцы и разная степень защиты.

Командование тыла (Пикуд ха-Ореф) ведёт официальный русскоязычный раздел Национального портала, и вся терминология ниже приводится по нему. На странице «Как выбрать защищённое пространство?» сказано дословно:

«Мамад — это комната, построенная с целью обеспечения защиты от ракетных обстрелов и прошедшая испытания взрывами высокой мощности. Она построена как монолитная конструкция из армированного бетона. Мамад является наилучшим защищённым помещением, поскольку сочетает высокий уровень защиты с высокой доступностью для жильцов дома при получении оповещения.»

Там же — порядок приоритетов при тревоге:

«1. В частном секторе — МАМАД, МАМАК или общее убежище в доме — это предпочтительный выбор. 2. В общественных местах — общественное бомбоубежище, стандартное защищённое помещение в учебном заведении или муниципальном учреждении, либо общественное укрытие, утверждённое Командованием тыла.»

Важное разграничение, которое делает сама Служба тыла: мигунит не считается стандартным защищённым помещением. В отчёте государственного контролёра со ссылкой на сайт Командования тыла это сформулировано прямо: мигунит «предназначена для временного пребывания прохожих в общественном пространстве», и её установка на частной территории «не освобождает от требования стандартного защищённого помещения».

Командование тыла отдельно указывает, что укрытием быть не может: «Нельзя выбирать подземные парковки, не утверждённые Командованием тыла… Нельзя выбирать кухню, ванную или туалет, так как там есть предметы из керамики, плитки и стекла, которые могут разбиться и причинить вред». Если МАМАД, МАМАК или убежище недоступны, порядок такой: внутренняя лестничная клетка без окон и наружных стен — при этом находиться следует на пролёте, а не на этаже; в зданиях выше трёх этажей — на пролёте, над которым минимум два этажа; на первом этаже оставаться нельзя. Если лестничной клетки нет — самое внутреннее помещение с максимумом стен и минимумом проёмов.

Правовая основа

Обязанность обеспечивать защиту закреплена в Законе о гражданской обороне 5711–1951 года. Статья 14 требует, чтобы «в каждом доме или рядом с ним было убежище», и прямо запрещает выдавать разрешение на строительство, если проект не включает убежище либо не получено официальное освобождение.

Технические требования установлены отдельным подзаконным актом — Правилами гражданской обороны (спецификации для строительства убежищ) 5750–1990 года, подписанными министром обороны Моше Аренсом 17 июля 1990 года. С тех пор они правились четырнадцать раз; последняя поправка вступила в силу 30 ноября 2023 года. Полный консолидированный текст со всей историей изменений доступен здесь.

Хронология обязательности, по данным обзора Исследовательского центра Кнессета от 2 марта 2026 года:

• 1971 — начало строительства общих частных убежищ в жилых домах
• 1972 — поправка к Закону о гражданской обороне делает их обязательными
• декабрь 1991 — министр обороны Моше Аренс подписывает поправку, вводящую в регламент раздел о квартирных и этажных защищённых помещениях
• 3 марта 1992 — публикация поправки в «Сборнике правил» № 5425
• начало апреля 1992 — вступление в силу: с этого момента МАМАД или МАМАК становятся условием получения разрешения на строительство

Исследовательский центр Кнессета датирует это требование 1991 годом — по дате подписания. Официальная публикация состоялась в 1992-м. Обе даты корректны, если указывать основание.

Нормативы МАМАД: точные цифры

Все параметры ниже — действующая редакция Правил 1990 года.

Габариты

• Минимальная площадь: 9 кв. м нетто, без учёта стен
• Минимальный объём: 22,5 куб. м
• Высота: не менее 2,5 и не более 2,8 м
• Ширина: не менее 1,60 м

Абсолютный минимум при отступлении — 5 кв. м нетто и 12,5 куб. м, но только по решению уполномоченного органа, если инженерные условия не позволяют иного.

Здесь стоит поправить распространённое заблуждение. Минимальная площадь МАМАД не менялась с 9 на 12 кв. м. Юридический минимум был поднят до 9 кв. м нетто в 2007 году (до этого — 5 кв. м с 1994 года) и остаётся таким по сей день. Цифра «12 метров» — это ходовая величина брутто, то есть 9 метров чистой площади плюс железобетонные стены толщиной 25–30 см.

Конструкция

• Наружные стены: железобетон не менее 25 см; если в стене раздвижное взрывозащитное окно — не менее 30 см
• Внутренние стены: не менее 20 см; с раздвижным окном — 30 см
• Стена, общая для двух смежных МАМАД: не менее 15 см
• Потолок и пол: не менее 15 см; потолок верхнего и пол нижнего МАМАД в здании — 20 см
• Марка бетона: Б-30
• Все МАМАД в здании располагаются строго друг над другом, образуя монолитную «защищённую башню» до фундамента

МАМАД не может служить кухней, ванной или туалетом. Бытовые газовые баллоны должны находиться не ближе трёх метров от его стен.

Дверь

• Открывается наружу
• Проём в свету: от 70×200 до 80×200 см
• Стандарт: израильский стандарт 4422
• Газонепроницаемая
• Устанавливается во внутренней стене, не ближе 4 м от параллельной наружной стены
• Перед дверью — не менее 110 см свободного пространства для доступности

Окно

• Ровно одно взрывозащитное окно на помещение
• Максимальная площадь: 1,21 кв. м
• Ширина 0,6–1,1 м, высота 0,8–1,1 м
• Подоконник не ниже 1,05 м от пола
• Состоит из двух элементов: внутреннего газонепроницаемого защитного окна и наружного противоударного

Вентиляция и фильтрация

Обязательна система фильтрации по стандарту 4570. Две вентиляционные трубы диаметром 4 дюйма располагаются по диагонали в противоположных углах: одна на вход воздуха с клапаном ударной волны и фильтрами, вторая на сброс избыточного давления. Герметичность всего помещения проверяется по стандарту 4577.

С 30 ноября 2023 года уполномоченный орган вправе освободить от обязанности устанавливать систему вентиляции и фильтрации — это изменение внесено поправкой того же года и заметно упрощает дооснащение старого жилья.

МАМАК и МАМАМ

МАМАК обслуживает до четырёх квартир на этаже. Норматив площади — 5 кв. м нетто на квартиру основной площадью более 100 кв. м и 4 кв. м при меньшей. Наружная стена — 30 см железобетона, внутренняя — 20 см. Наружная стена допускается только одна.

МАМАМ в общественных зданиях: высота до 3,5 м, ширина не менее 2,20 м, наружная стена 30 см, минимальная площадь — 10 кв. м нетто. Дальше норматив считается от назначения здания: для офисов и лабораторий — 3% основной площади этажа, для банков — 2%, для почтовых отделений — 4%, для синагог, мечетей и церквей — 1%, для гостиниц — 1 кв. м на номер.

Приграничные населённые пункты: усиленный стандарт

Поправка 2018 года ввела отдельный, более жёсткий норматив для населённых пунктов, отнесённых приказом главы гражданской обороны к «передним районам»:

• Наружная стена защищённого помещения — не менее 40 см железобетона
• Потолок, не являющийся полом другого защищённого помещения, — не менее 40 см
• Этажный МАМАК — 6 кв. м нетто на квартиру
• Защитная стена перед дверью — 20 см железобетона; в медицинских учреждениях и школах — 25 см
• В школах приграничья подоконник не ниже 1,30 м

Сколько времени есть, чтобы дойти

Командование тыла делит страну примерно на 1700 зон оповещения. Для каждой определено время достижения защищённого помещения, и оно равно длительности сирены.

Официальная шкала: немедленно → 15 секунд → 30 секунд → 45 секунд → одна минута → полторы минуты. Для большинства районов страны установлено время полторы минуты. В районах, близких к границам, — от немедленного до одной минуты. Отдельные случаи: в зоне «линии противостояния» и на Голанах сирена звучит 15 секунд, но время реагирования — немедленное, то есть лечь на землю и закрыть голову руками; в секторе «Огибающей Газы» сигнал «Цева адом» даёт 15 секунд; в Араве сирена звучит полторы минуты, а времени на укрытие — три минуты.

В любом случае в защищённом помещении следует оставаться 10 минут.

В 2026 году Служба тыла несколько раз пересматривала нормативы в сторону увеличения. 7 апреля изменения коснулись 49 населённых пунктов Голан и Иорданской долины, 8 мая — 49 населённых пунктов Галилеи, а 2 июня время увеличилось с одной минуты до полутора для 161 населённого пункта севера, включая Хайфу, Кирьят-Ату и Кирьят-Ям.

Актуальная поимённая таблица «населённый пункт — секунды» публикуется на сайте Командования тыла, и перед поездкой в незнакомый район её стоит проверить. Наш раздел «Безопасность» отслеживает изменения нормативов и сообщения о тревогах — в том числе ложные срабатывания сирен, которые Служба тыла разбирает отдельно.

Сколько людей остаются без защиты: две цифры, которые не противоречат друг другу

В публикациях встречаются два разных числа, и разница между ними принципиальна.

Центральное статистическое бюро, Социальный опрос 2025 года (публикация от 16 июля 2026 года, выборка 6452 человека старше 20 лет):

• 50% домохозяйств имеют МАМАД
• 35% имеют мигунит или доступное убежище поблизости
• 85% имеют хоть какую-то защиту
• 15% не имеют ни МАМАД, ни мигунита, ни доступного убежища

По округам доля домохозяйств с МАМАД: Иерусалимский и Тель-Авивский — по 39%, Центральный — 61%, Иудея и Самария — 66%. В трёх крупнейших городах — Иерусалиме, Тель-Авиве-Яфо и Хайфе — доля квартир с МАМАД ниже 40%. В Иерусалиме какая-либо защита есть лишь у 69% домохозяйств.

Среди евреев МАМАД есть у 53%, суммарная защищённость — 91%. Среди арабского населения МАМАД есть у 36%, суммарная защищённость — 54%.

Государственный контролёр, отчёт «Защита и укрытие в местных органах власти» (январь 2026 года, данные Командования тыла на январь 2025 года):

• 3 187 721 человек (33,6%) не имеют стандартной защиты
• В 2018 году таких было около 2,6 млн (28%) — по предыдущему отчёту контролёра от августа 2020 года. Разрыв вырос примерно на 5,6 процентного пункта

Почему 15% и 33,6% — это не противоречие. Данные ЦСБ основаны на самоотчёте домохозяйств, засчитывают мигунит как защиту и измеряются в домохозяйствах. Данные контролёра — это инженерный критерий «стандартной защиты», измеряемый в жителях, и мигуниты в нём не засчитываются. Служба тыла, со своей стороны, отмечает, что часть роста разрыва объясняется сменой методики расчёта — с ручного опроса на компьютерный расчёт по данным картографической службы, ЦСБ и МВД.

Отдельные показатели из отчёта контролёра:

• В полосе до 9 км от границы с Ливаном и Сирией стандартной защиты нет примерно у 42 000 человек — около пятой части населения этих населённых пунктов. Подробнее о ситуации на севере — в нашем разделе «Север»
• В полосе 7–20 км от заграждения Газы — у 42 575 человек
• В школах: по состоянию на март 2024 года без стандартной защиты оставались 25% учеников, то есть более 466 000 детей. Наибольшие разрывы — Иерусалимский округ (около 34%) и Хайфский (около 29%). Отдельный обзор Исследовательского центра Кнессета по учебным заведениям от 8 марта 2026 года уточняет: в 14% школ страны защиты нет вообще

Общественные убежища

По данным Командования тыла, приведённым государственным контролёром, всего в Израиле 11 775 общественных убежищ:

То есть примерно в 11,7% общественных убежищ находиться нельзя.

Отдельная проблема — распределение: в арабских местных советах расположены лишь 37 из 11 775 общественных убежищ, это 0,3% от общего числа, причём восемь из этих тридцати семи признаны непригодными. В бедуинском рассредоточении Негева, как констатирует контролёр, «нет вообще стандартных убежищ или доступных решений на случай чрезвычайной ситуации»; там размещены 98 мигунитов и планируются ещё 30.

Ответственность за обслуживание распределена так: защита в жилых квартирах — на собственнике квартиры; защищённые помещения, являющиеся общей собственностью, — на домовом комитете; общественные убежища — на местных органах власти.

Что изменилось после октября 2023 года

Поправка к техническому регламенту, 30 ноября 2023 года. Подписана министром обороны Йоавом Галантом. Сохранила минимум 9 кв. м, но прямо закрепила право уполномоченного органа утвердить меньший МАМАД — вплоть до 5 кв. м нетто, если инженерные условия не позволяют иного. Также разрешила освобождать от обязательной системы вентиляции и фильтрации и ввела понятие тамбура для присоединения МАМАД к существующему зданию.

Освобождение от разрешения на строительство, с 26 октября 2023 года. Временная норма сроком на три года: для домов до двух этажей и отдельно стоящих домов, где МАМАД нет, его можно построить без разрешения на строительство — достаточно онлайн-одобрения уполномоченного органа, срок рассмотрения 14 дней. По завершении в течение 45 дней подаётся уведомление с результатами испытаний: прочность бетона, герметичность, сертификаты на металлоизделия и на систему фильтрации, фотографии каждой стены, двери, окна и системы.

Спецификация о «мокрых комнатах», октябрь 2024 года. Командование тыла разрешило добавлять к защищённому помещению санузел или душ — чтобы «улучшить условия пребывания и продлить его длительность». Площадь мокрой комнаты не засчитывается в обязательную площадь защищённого помещения, но толщины её стен, пола и потолка должны быть такими же.

Закон о планировании и строительстве, поправка № 163, июль 2025 года. Разрешает увеличить существующий МАМАД: первые 3 кв. м — под санузел или душ, ещё 3 кв. м — к площади самого помещения, но только если санузел добавляется. Итого до 15 кв. м нетто. Для квартир площадью до 80 кв. м включительно — только 3 кв. м под удобства. Предусмотрено освобождение от сбора за улучшение, которое, впрочем, не применяется к квартирам в зданиях выше 29 метров.

Сколько это стоит

Официального прейскуранта Министерства строительства на постройку МАМАД не публикуется. Ориентиры дают государственные программы:

• Около 200 000 шекелей за единицу — стоимость, по которой Министерство обороны строило МАМАДы в Шломи и Ханите (январь 2025 года)
• 132 000 шекелей — грант программы «Маген ха-Цафон» на самостоятельное строительство, апрель 2025 года, для населённых пунктов в 1–5 км от границы с Ливаном
• До 182 000 шекелей на жилую единицу — потолок государственной субсидии по решению правительства от 2 июня 2026 года для полосы до 9 км от ливанской границы

Решение от 2 июня 2026 года предусматривает 6,6 млрд шекелей на долгосрочную защиту приграничных населённых пунктов, развёртывание 1800 новых общественных убежищ и ремонт 500 существующих.

Почему рынок не закрыл этот разрыв

Государство взяло на себя обеспечение защищённых помещений только в «Огибающей Газы» — в полосе до 7 км от заграждения, где, по данным Исследовательского центра Кнессета, разрывов защиты больше нет. Для остальной страны модель рыночная и опирается на программу городского обновления ТАМА 38, утверждённую в 2005 году.

Результат этой модели, по данным Правительственного управления городского обновления: за 2005–2024 годы по ТАМА 38 фактически усилено и заселено около 3900 зданий — примерно 5% от числа релевантных, причём преимущественно в Тель-Авивском и Центральном округах.

Отдельная слепая зона: квартиры, построенные между 1980 и 1991 годами, не подпадают под ТАМА 38, поскольку программа была рассчитана на здания до 1980 года постройки, — и при этом были построены до введения обязательного МАМАД в 1992-м.

Программа «Маген ха-Цафон», принятая решением кабинета в июле 2018 года для домов в радиусе 9 км от ливанской границы, была рассчитана на 5 млрд шекелей. Фактически за 2019–2024 годы Командование тыла получило 1,406 млрд, из которых 869 млн — уже в 2024 году, после начала войны; освоено к июлю 2025 года около 733,7 млн, то есть примерно 52% от выделенного.

Источники

1. Закон о гражданской обороне 5711–1951 — Кнессет
2. Правила гражданской обороны (спецификации для строительства убежищ) 5750–1990
3. Поправка к Правилам 5784–2023 — «Сборник правил» № 10934 от 30.11.2023
4. Командование тыла, русскоязычный раздел Национального портала: «Как выбрать защищённое пространство?» — проверено 04.08.2026
5. ЦСБ, «Выборка данных Социального опроса 2025: гражданская защита — защищённые пространства», сообщение 225/2026 от 16.07.2026
6. Государственный контролёр, «Защита и укрытие в местных органах власти», январь 2026
7. Государственный контролёр, годовой отчёт 70в, август 2020
8. Исследовательский центр Кнессета, «Защита населения в Израиле — общий обзор», 02.03.2026
9. Исследовательский центр Кнессета, «Защита учебных заведений — обновление», 08.03.2026
10. Командование тыла, «Спецификация на строительство "мокрых" комнат в защищённых помещениях», октябрь 2024

Материал подготовлен редакцией Svodka24 на основе официальных публикаций Командования тыла, Центрального статистического бюро, государственного контролёра и Исследовательского центра Кнессета. Все нормативы приведены по действующей редакции на 4 августа 2026 года.

Примечание для читателей за пределами Израиля: сайт oref.org.il доступен только с израильских IP-адресов.